Planification : utiliser la Convention sur les droits de l'enfant comme cadre pour améliorer la qualité des soins
On peut dire que la reconnaissance des droits de l'homme en tant que composante essentielle des processus d'amélioration de la qualité a beaucoup progressé, mais bien que nous disposions des lignes directrices et des connaissances sur la manière d'utiliser les droits de l'homme et de l'enfant pour améliorer la qualité des soins, ces droits ne sont pas encore intégrés dans ces processus, où que ce soit dans le monde. Il est donc essentiel de continuer à sensibiliser à l'importance de la réalisation des droits de l'enfant dans tous les contextes, y compris les soins de santé.
Un peu d'histoire : l'approche de la planification fondée sur les droits de l'homme des Nations unies
En 2003, les Nations Unies ont adopté une approche de la coopération au développement fondée sur les droits de l'homme : vers une compréhension commune des agences des Nations Unies (dans l'original : Approche de la coopération au développement fondée sur les droits de l'homme : vers une compréhension commune des agences des Nations Unies), a methodological approach to planning that is based on human rights principles. The table below provides an excerpt of the main messages put forward by the document.
Depuis 2003, des agences de l'ONU telles que l'OMS et l'UNICEF ont commencé à utiliser cette approche dans leurs interventions. En 2013, l'OMS a publié le document Women’s and children’s health: evidence of impact of human rights (2) qui présenter les principes fondamentaux d'une approche fondée sur les droits de l'homme adaptée au contexte des soins de santé et présenter des études de cas recueillies dans le monde entier. Selon l'OMS :
"Une approche de la santé fondée sur les droits de l'homme vise à réaliser le droit au meilleur état de santé possible (ou "droit à la santé") et d'autres droits liés à la santé. L'OMS souligne que le droit à la santé inclut des soins de santé adéquats et en temps voulu, ainsi que les déterminants sous-jacents de la santé, tels que l'eau propre et salubre, l'assainissement, l'information et l'éducation en matière de santé, et l'égalité entre les sexes. L'OMS souligne également que les services et les établissements de santé doivent être disponibles, accessibles, acceptables et de bonne qualité, et que les normes et les principes des droits de l'homme, tels que la participation, l'égalité, la non-discrimination et la responsabilité, doivent guider la programmation dans tous les secteurs liés à la santé et à tous les stades du processus. Une approche fondée sur les droits de l'homme ne se limite pas à la réalisation de certains objectifs ou résultats ; elle consiste à les atteindre par le biais d'un processus participatif, inclusif, transparent et réactif (2)."
Comme indiqué dans la citation ci-dessus, l'approche de la santé fondée sur les droits de l'homme est une approche de planification globale qui doit prendre en compte la situation sanitaire générale, y compris les déterminants sociaux qui influent sur les résultats sanitaires d'une population, la responsabilité du système de soins de santé de veiller à ce qu'il y ait suffisamment de services de soins de santé;principle of availabilityorganisée de manière à être répartie équitablement sur l'ensemble du territoire, y compris des actions spécifiques visant à garantir que toutes les personnes bénéficient du même type de soins, même si elles vivent dans des zones reculées (principes d'accessibilité et d'égalité) ; que la population est consciente des services qui lui sont offerts (principe d'information) et sont en mesure de les payer (principe d'accessibilité financière). Il s'agit d'un processus qui exige une responsabilité transparente de la part du système et de tous les acteurs impliqués (principe de responsabilité). Cela signifie qu'il faut une planification efficace et un renforcement des capacités pour s'assurer que tous les professionnels travaillant dans le système de santé, y compris les professionnels de santé qui travaillent directement avec les personnes, ont les compétences nécessaires. Enfin, il est important de mentionner un principe très important des droits humains qui est souvent négligé : le principe de participation. Toute personne, qu'elle soit adulte ou enfant, a le droit de participer à toutes les questions qui affectent sa vie. Cela signifie que les enfants ont également le droit d'exprimer leur opinion et de participer aux processus d'élaboration, d'évaluation et d'amélioration des services de santé (3).
D'autres documents utiles et importants ont été publiés, qui montrent comment cette approche peut être appliquée dans le contexte de la santé de l'enfant et pour traiter des questions spécifiques liées à la santé de l'enfant. Voir par exemple la publication de 2014 intitulée Technical guidance on the application of a human rights-based approach to the implementation of policies and programmes to reduce and eliminate preventable mortality and morbidity of children under 5 years of age (Rapport du Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l'homme).
Pourquoi nous devons évaluer les droits de l'enfant dans les services de santé
Lorsqu'il s'agit de améliorer les soins de santéil est nécessaire d'examiner comment la planification d'un service de santé infantile. Pour que les soins de santé soient dispensés et planifiés efficacement, il est essentiel de connaître la situation et identifier les lacunes à améliorer en évaluant la situation, en comblant ces lacunes en promouvant des actions qui contribuent au changement, et en contrôlant et évaluant le changement pour s'assurer que notre intervention produit les effets escomptés. En d'autres termes, nous devrions appliquer un cycle d'amélioration de la qualité, comme illustré ci-dessous :
Comment utiliser la Convention sur les droits de l'enfant comme cadre pour améliorer la qualité des soins de santé
Les principes des droits de l'enfant doivent être intégrés à tous les niveaux du système de santé, en particulier dans les processus de planification. Dans sa stratégie régionale Regional Framework for Improving the Quality of Care for Reproductive, Maternal, Neonatal, Child and Adolescent Health in the WHO European Region, l'OMS recommande d'améliorer la qualité des services de santé pour les enfants :
- "Intégration des dispositions relatives aux droits de l'homme dans les processus d'amélioration de la qualité ;
- Identification des principaux domaines d'amélioration ;
- Combler les lacunes qui entravent la fourniture et la continuité des soins de santé ;
- Mise en œuvre d'un système d'amélioration continue et durable de la qualité ;
- Améliorer le respect des droits de l'homme ainsi que le suivi et la présentation de rapports aux organes des Nations unies créés en vertu des traités relatifs aux droits de l'homme (tels que le Comité des droits de l'enfant)".
Toutes les parties prenantes et les institutions aux niveaux national, régional et local ont un rôle important à jouer dans ce processus. En raison de la complexité de la santé infantile et des diverses composantes qui doivent être présentes pour garantir des soins de qualité, un système d'amélioration de la qualité complet et collaboratif doit être créé. À la suite d'une évaluation des droits de l'enfant réalisée par l'OMS en République de Moldavie, au Kirghizstan et au Tadjikistan, mes collègues du comité régional de l'OMS pour l'Europe et moi-même suggérons le processus illustré ci-dessous.
Dans la publication Assessing and Improving Children’s Rights in Hospitals: Case Studies from Kyrgyzstan, Tajikistan, and Moldova(disponible en anglais), nous avons recommandé un processus que nous estimons nécessaire pour provoquer un changement systémique à long terme conforme aux droits de l'enfant. Ce processus comprend la création d'un comité national composé d'institutions clés, tels que le ministère de la santé, les institutions nationales de protection des droits de l'homme, les organisations de la société civile et d'autres entités gouvernementales dont le mandat peut avoir un impact sur la santé des enfants ; chargées de l'examen du cadre législatif et politique (y compris la législation, les politiques et les programmes en matière de santé), en tenant compte de l'approche de la santé fondée sur les droits de l'homme ; et en mettant en œuvre les mesures suivantes un processus d'amélioration continue de la qualité des services de santé, pour garantir des soins de qualité à tous les enfants.
Deuxièmement, nous avons recommandé une collaboration entre le ministère de la santé et le ministère de l'enseignement supérieur ou équivalent afin de intégrer les droits de l'enfant et la qualité des soins de santé dans les programmes d'études des professionnels de la santé.. Les ministères de la santé devraient également fournir un budget dans la mesure de leurs ressources, conformément aux dispositions de la CDE, en particulier l'article 4, afin de promouvoir des améliorations. Nous avons également recommandé à la communauté internationale des chercheurs de réaliser un essai contrôlé randomisé sur l'utilisation des outils d'évaluation et de mesurer leur impact sur la qualité des soins et les résultats en matière de santé infantile.
Nous pensons que ce processus devrait être lié au processus de suivi du Comité des droits de l'enfant et qu'il renforcerait les rapports périodiques dans le contexte de l'article 24 sur le droit des enfants au meilleur état de santé possible, comme le prévoit l'Observation Générale n° 15 du Comité.
(1) United Nations Development Group (2003) The Human Rights Based Approach to Development Cooperation Towards a Common Understanding Among UN Agencies
(2) Women’s and children’s health: evidence of impact of human rights / Flavia Bustreo, Paul Hunt … [et al]. World Health Organization 2013
(3) Committee on the Rights of the Child (2009) General Comment N. 12 on the right of the child to be heard